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關于開展第四批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知

發(fā)布時間:2024-01-20 | 瀏覽:324

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委),新疆生產建設兵團農業(yè)農村局:


  為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署,加快推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型,農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門開展第四批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)創(chuàng)建工作。現就有關事項通知如下。

01
總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展,錨定建設農業(yè)強國目標,以促進生產生活生態(tài)協調、增產增效增收并重為主攻方向,以農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化為重點,集聚要素增動力,集成技術提效率,創(chuàng)新機制激活力,全鏈協同促轉型,加快探索不同區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展路徑模式,在引領農業(yè)發(fā)展綠色轉型、帶動鄉(xiāng)村生態(tài)振興上作表率,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。


02
創(chuàng)建任務

綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)域特點和發(fā)展基礎等因素,聚焦重點、突出特色,全鏈統籌、系統推進,加快探索符合不同生態(tài)類型的農業(yè)綠色發(fā)展模式,示范帶動同類地區(qū)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。


(一)突出節(jié)約集約,提高農業(yè)資源利用效率。統籌保護和利用,促進耕地、水等重要農業(yè)資源可持續(xù)利用。加強耕地保護修復。落實最嚴格的耕地保護制度,牢牢守住耕地和永久基本農田保護紅線。加強高標準農田建設,率先把符合條件的永久基本農田全部建成高標準農田。強化黑土地保護,有序推進退化耕地治理,提高耕地地力水平。發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。統籌工程節(jié)水、農藝節(jié)水、品種節(jié)水等措施,全面實行農業(yè)用水總量控制和定額管理,大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農業(yè),提高農業(yè)用水效率。保護農業(yè)生物資源。加強農業(yè)種質資源保護,養(yǎng)護水生生物資源,防控外來物種入侵。


(二)突出系統集成,全域推進面源污染防治。加快構建整建制全要素全鏈條農業(yè)面源污染綜合防治機制,凈化農業(yè)產地環(huán)境。推進源頭減量。集成推廣科學施肥用藥新技術、新產品、新裝備,提高化肥農藥利用效率。以果菜茶等經濟作物為重點,提高測土配方施肥技術覆蓋率,加快有機肥替代化肥,促進化肥施用精量管控。推行病蟲害統防統治,推廣生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術,促進農藥減量增效。推進全量利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用,推進糞肥就地就近還田,探索建立規(guī)模以下畜禽糞污集中收運利用體系。統籌推進秸稈科學還田和離田高效利用,科學推廣加厚高強度地膜,有序推廣全生物降解地膜,整治違規(guī)農膜生產銷售使用行為。加快構建農業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系,實現應收盡收、就地利用。推進末端治理。南方水網區(qū)、河套灌區(qū)等地區(qū)開展作物種植氮磷生態(tài)治理,畜禽、水產養(yǎng)殖量大的地區(qū)推行養(yǎng)殖污水、尾水達標排放和循環(huán)利用。統籌農業(yè)面源污染與農村生活污水、地下水污染防治,推進“無廢鄉(xiāng)村”建設,提高農村生產生活廢棄物減量化、資源化、無害化管理水平。


(三)突出全鏈開發(fā),培育發(fā)展綠色低碳產業(yè)。統籌生產、加工、流通等各環(huán)節(jié),推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。推進綠色生產。全域實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動,建設一批農業(yè)生產和農產品“三品一標”基地,提升農產品綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化水平。發(fā)展綠色產業(yè)。加快農產品加工、冷鏈物流等設施低碳化改造,統籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和副產物加工利用,推廣農產品綠色電商模式。建設綠色園區(qū)。建設一批生態(tài)低碳、綠色循環(huán)的農產品加工園、現代農業(yè)產業(yè)園和產業(yè)強鎮(zhèn),開展低碳化、循環(huán)化改造,推進產村產鎮(zhèn)生態(tài)協調。


(四)突出循環(huán)穩(wěn)定,系統提升農業(yè)生態(tài)功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,提高農業(yè)生態(tài)系統穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。穩(wěn)定生態(tài)系統。因地制宜推進草原禁牧、休牧和輪牧,加強荒漠化沙化土地治理和濕地保護,鞏固退耕還林還草成果,著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統。加強農田生態(tài)廊道和農田林網建設,因地制宜推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式,增加農田生態(tài)系統多樣性。促進循環(huán)暢通。加快構建農戶內部小循環(huán)、種養(yǎng)產業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)協調互促的農業(yè)生態(tài)循環(huán)體系,推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,推動建立植物生產、動物轉化、微生物還原的循環(huán)系統,促進多種形式的產業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。


(五)突出機制創(chuàng)新,構建農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。強化制度和政策創(chuàng)新,支撐保障農業(yè)綠色發(fā)展。建立農業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管約束機制。嚴格執(zhí)行農業(yè)資源環(huán)境保護、農產品質量安全、農業(yè)投入品生產使用等法律法規(guī),制定實施農業(yè)生產負面清單,壓實農業(yè)生產經營主體責任。建立農產品優(yōu)質優(yōu)價機制。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產標準,實施綠色優(yōu)質農產品生產基地動態(tài)監(jiān)測,健全優(yōu)質農產品品質評價體系,完善分等分級制度,推進優(yōu)質優(yōu)價,讓好產品賣出好價錢。建立農業(yè)生態(tài)產品價值實現機制。加強生態(tài)低碳技術裝備研發(fā)和推廣應用,提升農業(yè)生態(tài)系統碳匯功能。探索開發(fā)茶園、果園、沼氣等農業(yè)碳匯項目,鼓勵符合條件的農業(yè)碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易,促進生態(tài)產品價值轉化。


03
創(chuàng)建管理

(一)遴選條件。參照《農業(yè)農村部辦公廳關于開展第三批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(農辦規(guī)〔2022〕6號)確定的申報條件,突出遴選農業(yè)資源利用效率高、農業(yè)面源污染防治成效好、綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈健全、生態(tài)治理成效顯著的地區(qū)創(chuàng)建先行區(qū)。創(chuàng)建主體原則上以縣(市、區(qū))為單位,優(yōu)先支持國家現代農業(yè)產業(yè)園所在縣、農業(yè)現代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農產品質量安全縣等申報創(chuàng)建。


(二)指標分配。第四批先行區(qū)擬批準創(chuàng)建80個左右。結合各省份產業(yè)基礎、生態(tài)類型等,分基礎性、競爭性兩類指標。請各省份嚴格按照指標分配安排,結合本省實際,確定申報創(chuàng)建單位,超出指標的不予受理。北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局和計劃單列市由所在省份統籌申報。


(三)申報程序。按照“創(chuàng)建主體申請、省級部門擇優(yōu)遴選、國家部委批準創(chuàng)建”的程序,開展申報創(chuàng)建工作。由先行區(qū)所在地人民政府提出申請,材料包括創(chuàng)建方案和有關基礎數據表等。省級農業(yè)農村部門會同有關部門擇優(yōu)遴選推薦創(chuàng)建名單,經省級人民政府同意后報送農業(yè)農村部等八部門。請于9月5日(周二)前將相關申報材料報送農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司,包括部門聯合上報文件、擬推薦先行區(qū)申報材料等(材料一式10份,并附電子文檔光盤,同步發(fā)送郵件至lsfzc@agri.gov.cn),逾期不予受理。


(四)評審方式。農業(yè)農村部等八部門共同組織開展先行區(qū)創(chuàng)建評審工作。對申報基礎性指標的單位,采取書面審核的形式進行評審,符合條件的納入批準創(chuàng)建名單,不符合條件的直接取消資格,不再遞補。對申報競爭性指標的單位,采取競爭性遴選方式進行評審,擇優(yōu)確定批準創(chuàng)建名單。農業(yè)農村部等八部門視先行區(qū)創(chuàng)建進展,適時開展認定工作。


04
工作要求

(一)強化組織領導。各省級農業(yè)農村部門要高度重視,發(fā)揮好省級先行區(qū)建設領導小組辦公室作用,統籌推進先行區(qū)創(chuàng)建工作。承擔創(chuàng)建任務的縣(市、區(qū))要成立由黨委政府主要負責同志任組長的工作推進小組,細化創(chuàng)建工作方案,明確責任分工,列出時間表、路線圖,加強工作調度,有序推進各項任務落實。


(二)強化政策扶持。鼓勵符合條件的先行區(qū)申報綠色高產高效等政策支持。創(chuàng)新農業(yè)基礎設施投融資機制,鼓勵金融機構依法合規(guī)創(chuàng)設專屬綠色信貸和保險產品,吸引更多期限長、成本低的信貸資金向先行區(qū)集聚。搭建綠色引資平臺,建立綠色發(fā)展項目庫,優(yōu)化縣域營商環(huán)境,吸引社會資本投入。


(三)強化指導服務。依托大專院校、科研院所等組建農業(yè)綠色發(fā)展專家組,篩選技術、政策、管理等領域專家,建立“一對一”聯系指導機制,定期開展指導服務。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價機制,吸引各類人才參與先行區(qū)建設。發(fā)揮部屬聯系指導單位作用,加強技術指導和模式總結,協調解決先行區(qū)建設出現的問題。


(四)強化技術創(chuàng)新。推動建立綠色技術創(chuàng)新平臺,分品種、分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型開展技術創(chuàng)新集成,全鏈條組裝推廣農業(yè)綠色生產技術,創(chuàng)制綠色農機裝備,推動農業(yè)生產數字化、智能化改造。建設農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗基地,創(chuàng)新運用農業(yè)遙感、物聯網等技術,定期開展農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測,完善重要農業(yè)資源臺賬。


(五)強化宣傳引導。圍繞集成技術、設施裝備、政策制度等,分生態(tài)類型、分行業(yè)領域總結凝練農業(yè)綠色發(fā)展主推模式,形成一批可借鑒可推廣的示范樣板。綜合運用傳統媒體和新媒體,通過典型案例發(fā)布、短視頻展播等方式,開展全方位、多角度宣傳,擴大先行區(qū)影響力,以點帶面促進區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展。


  農業(yè)農村部辦公廳

  2023年7月31日


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